La sénatrice Cynthia Lummis : Projet de loi sur la structure du marché des cryptomonnaies « si proche » après une avancée majeure sur le rendement des stablecoins

Le 18 mars 2026, la sénatrice américaine du Wyoming, Cynthia Lummis, ardente défenseure de la législation sur les cryptomonnaies au sein du Sénat des États-Unis, a fait le point de manière positive sur l'avancement de la législation concernant la réforme des actifs numériques et la manière dont ceux-ci sont réglementés dans un cadre de marché, lors du D.C. Blockchain Summit qui s'est tenu à Washington, D.C. Ce sommet était organisé par la Digital Chamber of Commerce et a réuni des intervenants issus d'agences gouvernementales, d'industries cibles et d'autorités de conformité, qui ont discuté de l'impact de la technologie blockchain sur l'économie.

Selon Lummis, présidente du sous-comité de la Commission bancaire du Sénat supervisant les actifs numériques, il était anticipé que l'industrie des actifs numériques célébrerait déjà une « victoire » grâce à l'adoption par la Chambre d'une législation significative en juillet 2025 ; cependant, des retards imprévus dus à l'incapacité du sous-comité à établir des lignes directrices réglementaires pour les stablecoins ont reporté tous les progrès à 2026.

La victoire de la Chambre en 2025 et les obstacles au Sénat

La loi sur la clarté du marché des actifs numériques, connue informellement sous le nom de loi CLARITY ou loi Clarity (H.R. 3633), a été adoptée par la Chambre des représentants des États-Unis avec un soutien bipartite (294 voix contre 134) le 20 juillet 2025. Cette législation visait à établir un système réglementaire fédéral unique régissant les actifs numériques et à définir les limites juridictionnelles entre la SEC et la CFTC, la SEC réglementant les titres tokenisés et la CFTC réglementant des éléments comme le Bitcoin et l'Ether, classés comme des matières premières.

La mesure a été envoyée au Sénat après avoir été attribuée à la Commission bancaire, du logement et des affaires urbaines en septembre 2025. Les négociations au Sénat se sont poursuivies de fin 2025 à début 2026, la Commission bancaire élaborant un projet de loi intitulé « Digital Asset Market Clarity Act » et la Commission de l'agriculture élaborant un projet de loi intitulé « Digital Commodity Intermediaries Act », mais aucune voie claire n'a été trouvée par l'une ou l'autre des commissions.

Lummis était frustrée par les retards qui ont suivi l'adoption par la Chambre de la loi GENIUS (Guiding and Establishing a National Innovation for United States ‘Stablecoin’), qui a été adoptée en 2025 et a créé des normes pour les paiements effectués par les stablecoins. Elle a également laissé un certain nombre de conflits non résolus.

Pour plus d'informations sur le projet de loi de la Chambre, consultez la page Congress.gov pour H.R.3633.

Stabilité et Stratégie : La sénatrice Cynthia Lummis s'exprime au DC Blockchain Summit le 18 mars 2026, décrivant la feuille de route législative pour le compromis stablecoin nouvellement proposé

La question centrale : Le différend sur le rendement vs les récompenses des stablecoins

La principale raison du retard était, selon Lummis, les débats animés que les banques et les entreprises de cryptomonnaies avaient eus concernant les rendements et les récompenses des stablecoins. L'industrie bancaire estime que permettre aux plateformes de payer des « intérêts » sur les avoirs en stablecoins incitera les gens à retirer leur argent des comptes bancaires traditionnels et aura un impact négatif sur les petites institutions financières en facilitant des pratiques dangereuses pour les consommateurs.

Les entreprises qui traitent des cryptomonnaies ont affirmé qu'il existe une variation de la valeur estimée du produit ou du service offert aux clients en fonction de divers facteurs, dont la manière dont l'utilisateur individuel pourra recevoir une incitation pour l'utilisation dudit produit ou service (c'est-à-dire le montant du bénéfice reçu par l'utilisateur). L'émission d'un rendement ou d'un paiement d'intérêts aux investisseurs par les émetteurs de titres qui sont incapables de verser directement des paiements sur leurs investissements à des détenteurs tiers, en conséquence de la loi GENIUS ; cependant, un intérêt et une préoccupation significatifs subsistent quant à savoir si les plateformes d'échange de cryptomonnaies peuvent offrir aux consommateurs une forme de récompense ou d'incitation sans violer l'intention globale de la loi GENIUS.

Les efforts de négociation se sont accélérés début 2026 alors que la Maison Blanche a commencé à intervenir et à aider à rapprocher les parties aux négociations. Selon la sénatrice Lummis, « de multiples parties prenantes qui étaient très retranchées sur la question du rendement versus la récompense travaillent désormais avec la Maison Blanche et des représentants du Congrès spécifiques pour parvenir à des solutions de compromis. »

Permettez-moi de vous rapporter ce qu'elle dit avec certitude : « Nous pensons qu'ils vont pouvoir parvenir à une résolution. » Il semblerait que cela impliquera d'empêcher les développeurs d'utiliser des termes liés aux transactions bancaires (comme l'association des récompenses aux rendements de dépôt) ou de lier directement les récompenses à des avoirs en actifs n'ayant aucun bénéfice transactionnel. Les incitations associées à des transactions pourraient toujours être autorisées et sont considérées comme bénéfiques pour les deux parties, accommodant ainsi chaque camp sans une interdiction totale des récompenses.

Lummis a demandé aux banques de « faire des concessions et d'accepter moins que ce qu'elles voulaient », car il était peu probable que les banques et les entreprises obtiennent tout ce qu'elles désiraient. Certaines personnalités de l'industrie, comme Brian Armstrong, PDG de Coinbase, ont manifesté leur volonté de travailler avec les banques.

Les détails du compromis apparaissent dans les rapports de la couverture de CoinDesk sur Lummis au sommet et de l'analyse d'American Banker.

La voie à suivre : Examen en commission bancaire du Sénat en avril

Étant donné que la question des rendements serait bientôt résolue, Lummis s'attendait à ce que la Commission bancaire du Sénat agisse rapidement. Elle a déclaré qu'elle procéderait à un examen en commission du projet de loi sur la structure du marché « dans la seconde moitié d'avril » après les vacances de Pâques.

« Nous allons vraiment le faire sortir de la Commission bancaire en avril », a-t-elle déclaré, ajoutant avec urgence : « C'est peut-être notre seule chance de mettre en place la structure du marché. Je ne saurais être plus claire : le moment est venu d'apporter de la clarté. »

Si la Commission fait avancer la législation, elle pourrait être examinée au Sénat avant la fin de 2026. Une version approuvée par le Sénat devrait être conciliée avec la loi CLARITY de la Chambre avant de recevoir l'approbation du président Trump.

Lummis a souligné l'importance de réglementations claires pour l'industrie de la blockchain afin d'encourager l'innovation, d'assurer la protection des consommateurs et de maintenir la position concurrentielle des États-Unis dans ce secteur. L'absence d'adoption d'une législation d'ici la mi-2026 retarderait probablement une législation complète pendant des années et laisserait potentiellement l'industrie faire face à des règles d'agences fragmentées.

Contexte plus large et réaction de l'industrie

Outre les messages de la commissaire de la SEC Hester Peirce ainsi que du président de la Commission bancaire du Sénat, Tim Scott, concernant le succès de la loi GENIUS et la nécessité d'un environnement crypto plus clair, d'autres sénateurs pro-crypto notables tels que Bernie Moreno (R-OH) ont également délivré des messages renforçant cet élan.

Les commentaires de Lummis ont été perçus par les observateurs de l'industrie comme une nouvelle étape pour sortir de l'impasse de plusieurs mois. Un accord final sur le libellé concernant les stablecoins pourrait conduire à des votes bipartisans au Sénat (au moins 60), donnant ainsi au Sénat une chance d'adopter la législation.

À mesure que les négociations approchent de leur terme (probablement dans les prochains jours ou semaines), l'attention se tournera vers les commissions le mois prochain et les mesures prises par ces commissions en avril. 2026 pourrait enfin apporter une certitude réglementaire à l'écosystème crypto, qui recherche cette certitude depuis le début de l'expansion rapide du marché des cryptomonnaies.