Thượng viện Vương quốc Anh đã bỏ phiếu với tỷ lệ 194–138 để yêu cầu Bộ Tài chính công bố và tham vấn về một chiến lược tài sản số quốc gia trong vòng 12 tháng kể từ khi Dự luật Dịch vụ Tài chính và Thị trường trở thành luật.
Hồ sơ bỏ phiếu của Quốc hội Vương quốc Anh cho thấy Nữ nam tước Neville-Rolfe đã đề xuất Điều khoản sửa đổi 88 trong Giai đoạn Báo cáo của dự luật vào ngày 9 tháng 9, với 194 Nghị sĩ Thượng viện bỏ phiếu ủng hộ và 138 phản đối. Các thành viên Đảng Bảo thủ và Đảng Dân chủ Tự do đã cung cấp phần lớn sự ủng hộ, trong khi 127 Nghị sĩ Thượng viện Đảng Lao động đã bỏ phiếu chống lại đề xuất này.
Được thêm vào sau Điều khoản 46, điều khoản sửa đổi này yêu cầu Bộ Tài chính chuẩn bị, công bố và tham vấn về một chiến lược để quản lý và phát triển tài sản số cùng cơ sở hạ tầng thị trường tài chính liên quan. Thời hạn 12 tháng sẽ bắt đầu từ ngày dự luật nhận được Sự phê chuẩn của Hoàng gia.
Dự luật đã được sửa đổi hiện liệt kê chiến lược tài sản số là Điều khoản 50. Phạm vi của nó bao gồm tài sản tiền điện tử, stablecoin đủ điều kiện, tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương, chứng khoán được token hóa và các sản phẩm tài chính kỹ thuật số hoặc được token hóa khác.
Các quan chức Bộ Tài chính cũng sẽ phải xem xét cách các doanh nghiệp tài sản số hoạt động theo các điều kiện pháp lý và thị trường hiện hành của Vương quốc Anh. Việc tiếp cận dịch vụ ngân hàng là một phần của đánh giá bắt buộc, bao gồm việc các công ty có thể tiếp cận và duy trì các dịch vụ thanh toán, quyết toán và các dịch vụ tài chính khác hay không.
Theo điều khoản này, chính phủ phải xem xét các rủi ro đối với cạnh tranh và sự tham gia thị trường hợp pháp khi các ngân hàng hoặc nhà cung cấp dịch vụ thanh toán từ chối dịch vụ thông qua các chính sách chung hoặc đánh giá không tính đến rủi ro của từng doanh nghiệp.
Bảo vệ người tiêu dùng, tính toàn vẹn của thị trường, ổn định tài chính và năng lực cạnh tranh quốc tế của Vương quốc Anh cũng nằm trong chiến lược được đề xuất. Bộ Tài chính có thể xác định các thay đổi về luật pháp hoặc quy định sau khi xem xét cách các quy tắc hiện hành và dự kiến phối hợp với nhau.
Việc chuẩn bị tài liệu sẽ yêu cầu tham vấn với Ngân hàng Trung ương Anh, Cơ quan Quản lý Thận trọng, Cơ quan Quản lý Tài chính và các nhóm ngành. Bộ Tài chính có thể mời các bên khác tham gia khi xét thấy ý kiến đóng góp của họ là cần thiết.
Trong một cuộc tranh luận của ủy ban vào tháng 7, Neville-Rolfe lập luận rằng công việc của Vương quốc Anh về tài sản tiền điện tử, token hóa và thanh toán số thiếu một khuôn khổ chính sách duy nhất. Bà nói với các Nghị sĩ Thượng viện rằng hơn một trong số 10 người trưởng thành ở Vương quốc Anh sở hữu một tài sản số và cho rằng các công ty cần thông tin rõ ràng hơn về trách nhiệm của các cơ quan quản lý.
Nghị sĩ thuộc Đảng Bảo thủ này cũng phân biệt giữa sự ủng hộ của chính phủ đối với việc token hóa và một kế hoạch phân công trách nhiệm giữa Bộ Tài chính, FCA, PRA và Ngân hàng Trung ương Anh.
“Chính phủ đã nhiều lần nói rằng token hóa là một lĩnh vực mà Vương quốc Anh có thể trở thành một nhà lãnh đạo toàn cầu. Tôi đồng ý, nhưng đó là tham vọng, không phải chiến lược,” Neville-Rolfe cho biết.
Lord Ranger of Northwood đã nêu vấn đề tiếp cận dịch vụ ngân hàng như một trở ngại thực tế đối với các công ty tài sản số đã đăng ký hoặc được quản lý. Theo bình luận của ông tại Quốc hội, một số công ty có hệ thống tuân thủ và hoạt động hợp pháp vẫn gặp khó khăn trong việc mở tài khoản ngân hàng hoặc sử dụng các dịch vụ thanh toán và quyết toán.
Lord Chris Holmes đã ủng hộ nỗ lực đưa khuôn khổ này vào luật. Trong những bình luận được Hội đồng Doanh nghiệp Cryptoasset Vương quốc Anh trích dẫn sau cuộc bỏ phiếu, Holmes đã hỏi liệu đất nước này “chỉ đơn thuần là quản lý tài sản số” hay “đang xây dựng một nền kinh tế tài sản số.”
Câu hỏi này bao trùm nhiều hơn là giao dịch tiền điện tử bán lẻ. Các ngân hàng và nhà cung cấp cơ sở hạ tầng tài chính của Vương quốc Anh đang thử nghiệm tiền gửi được token hóa, tài sản thế chấp kỹ thuật số và hệ thống thanh toán blockchain đòi hỏi các quy tắc về quyền sở hữu, lưu ký và thanh toán cuối cùng.
Các dự án của tổ chức đã vượt xa các thử nghiệm blockchain riêng lẻ. Một báo cáo gần đây về các dự án token hóa của ngân hàng cho thấy Cosmos đã hình thành một mạng lưới 17 công ty cung cấp dịch vụ bao gồm lưu ký, tuân thủ, bảo mật và cơ sở hạ tầng. Wells Fargo có kế hoạch sử dụng công nghệ sổ cái của mình cho một dự án tiền gửi được token hóa xuyên biên giới ban đầu vào mùa thu năm 2026.
Fnality có trụ sở tại London cũng đang mở rộng một hệ thống thanh toán blockchain bán buôn để quyết toán các nghĩa vụ bằng tiền được hỗ trợ bởi quỹ của ngân hàng trung ương. Thông tin về việc mở rộng mạng lưới thanh toán của họ ghi nhận rằng hệ thống bảng Anh được quản lý của họ đã ra mắt vào năm 2023, trong khi công ty đang tìm kiếm sự chấp thuận cho các phiên bản bằng đô la và euro.
Chính phủ Đảng Lao động đã phản đối việc đưa yêu cầu về chiến lược vào dự luật. Trong cuộc tranh luận hồi tháng 7, Bộ trưởng Đầu tư Lord Stockwood cho biết chính phủ đã có một chương trình bao gồm quy định về tiền điện tử, số hóa thị trường bán buôn, token hóa và cơ sở hạ tầng thanh toán.
Stockwood đã chỉ ra Chiến lược Kỹ thuật số Thị trường Tài chính Bán buôn và việc bổ nhiệm Chris Woolard làm Đại sứ Thị trường Kỹ thuật số Bán buôn. Woolard đã thành lập một lực lượng đặc nhiệm liên ngành và dự kiến sẽ báo cáo với Bộ trưởng Tài chính về việc áp dụng công nghệ sổ cái phân tán trong các thị trường bán buôn.
Bộ trưởng cũng viện dẫn công việc của Ngân hàng Trung ương Anh và FCA, bao gồm Hộp cát Chứng khoán Kỹ thuật số và một yêu cầu chung về quan điểm của ngành về token hóa. Theo đánh giá của chính phủ, các kênh hiện có đã cho phép các cơ quan quản lý tham vấn các công ty tài chính mà không cần một diễn đàn ngành theo luật định.
“Tôi nghĩ rằng chiến lược hiện có và công việc đang tiến hành cung cấp con đường hiệu quả nhất để tiến lên,” Stockwood nói với các Nghị sĩ Thượng viện vào tháng 7.
Về việc tiếp cận dịch vụ ngân hàng, ông cho biết chính phủ công nhận những khó khăn mà một số doanh nghiệp tài sản số gặp phải nhưng mô tả các quyết định về tài khoản và dịch vụ là các vấn đề thương mại. Khi chế độ quản lý tiền điện tử của Vương quốc Anh bắt đầu, các công ty cung cấp dịch vụ được bảo vệ sẽ cần được FCA cấp phép.
Stockwood nói rằng các công ty được cấp phép không nên đối mặt với các hạn chế chỉ vì họ hoạt động trong lĩnh vực tài sản số. Ông cũng lập luận rằng khuôn khổ dịch vụ tài chính hiện có có thể mở rộng quy trình khiếu nại và các biện pháp bảo vệ của Thanh tra Tài chính khi các hoạt động tiền điện tử mới được đưa vào quy định.
Sự phản đối của chính phủ đã không ngăn cản điều khoản sửa đổi được đưa vào phiên bản Giai đoạn Báo cáo của dự luật. Sự ủng hộ từ các Nghị sĩ Thượng viện Đảng Bảo thủ, Đảng Dân chủ Tự do và một số Nghị sĩ Thượng viện độc lập đã mang lại cho đề xuất này đa số 56 phiếu.
Đối với các nhà đầu tư và tổ chức Hoa Kỳ hoạt động ở cả hai thị trường, cuộc tranh luận của Vương quốc Anh trùng lặp với công việc của Mỹ về stablecoin, chứng khoán được token hóa và cấu trúc thị trường tiền điện tử.
Tin tức gần đây của crypto.news về đề xuất đại lý chuyển nhượng của SEC đã báo cáo rằng sổ cái phân tán có thể trở thành hồ sơ sở hữu chính thức cho chứng khoán được quản lý. Theo đề xuất này, các nhà phát hành và đại lý chuyển nhượng có thể tránh việc duy trì một sổ đăng ký cổ đông ngoài chuỗi riêng biệt, mặc dù các kiểm tra danh tính, hạn chế chuyển nhượng và các quy tắc chứng khoán khác sẽ tiếp tục được áp dụng.
Điều khoản sửa đổi của Vương quốc Anh yêu cầu Bộ Tài chính xem xét các diễn biến ở các khu vực pháp lý khác khi chuẩn bị chiến lược của mình. Neville-Rolfe đã đặc biệt nêu tên Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu, Singapore, Thụy Sĩ và Hồng Kông trong cuộc tranh luận hồi tháng 7.
Tuy nhiên, các nhà lập pháp Hoa Kỳ đã tiếp tục đàm phán về việc phân chia nhiệm vụ quản lý của riêng họ. Các cuộc đàm phán Đạo luật CLARITY đã bao gồm các tranh chấp về bảo vệ người tiêu dùng, xung đột lợi ích và các công ty tích hợp theo chiều dọc kết hợp các chức năng sàn giao dịch, lưu ký hoặc giao dịch.
Không giống như đề xuất của SEC, điều khoản sửa đổi của Thượng viện sẽ không tạo ra các quy tắc hoạt động chi tiết cho một tài sản số hoặc người tham gia thị trường cụ thể. Nó sẽ yêu cầu Bộ Tài chính giải thích cách các sáng kiến riêng biệt của Vương quốc Anh về tiền điện tử, stablecoin, token hóa và thanh toán phù hợp với một chiến lược duy nhất.
Dự luật Dịch vụ Tài chính và Thị trường bắt đầu từ Thượng viện và vẫn phải trải qua các giai đoạn còn lại của quy trình lập pháp. Sau lần đọc thứ ba tại Thượng viện, dự luật phải trải qua các lần đọc, xem xét của ủy ban và Giai đoạn Báo cáo tại Hạ viện.
Các thành viên Quốc hội có thể chấp nhận điều khoản chiến lược tài sản số, thay đổi cách diễn đạt của nó hoặc loại bỏ nó. Bất kỳ điều khoản sửa đổi nào của Hạ viện sẽ được gửi lại Thượng viện để xem xét trước khi cả hai viện thống nhất về cùng một văn bản.
Chỉ sau khi Quốc hội phê duyệt phiên bản cuối cùng và dự luật nhận được Sự phê chuẩn của Hoàng gia, thời hạn 12 tháng của Bộ Tài chính mới có hiệu lực.
