Палата лордів Великої Британії проголосувала 194–138 голосами за те, щоб зобов’язати Казначейство опублікувати та провести консультації щодо національної стратегії щодо цифрових активів протягом 12 місяців з моменту набуття чинності Законом про фінансові послуги та ринки.
Записи голосувань у Парламенті Великої Британії показують, що баронеса Невілл-Рольф подала Поправку 88 під час етапу доповіді законопроєкту 9 вересня, за яку проголосували 194 члени Палати лордів, а 138 виступили проти. Члени Консервативної та Ліберально-демократичної партій надали більшу частину підтримки, тоді як 127 лейбористів проголосували проти пропозиції.
Додана після Статті 46, поправка зобов’язує Казначейство підготувати, опублікувати та провести консультації щодо стратегії регулювання та розвитку цифрових активів та пов’язаної з ними інфраструктури фінансового ринку. 12-місячний термін розпочнеться з дати отримання законопроєктом Королівської санкції.
Змінений законопроєкт тепер містить стратегію цифрових активів як Статтю 50. Її сфера охоплює криптоактиви, кваліфіковані стейблкоїни, цифрові валюти центральних банків, токенізовані цінні папери та інші цифрові або токенізовані фінансові продукти.
Чиновники Казначейства також повинні будуть вивчити, як підприємства з цифровими активами працюють за поточних британських правових та ринкових умов. Доступ до банківських послуг є частиною необхідного огляду, включаючи те, чи можуть фірми отримувати та зберігати платіжні, розрахункові та інші фінансові послуги.
Згідно з цією статтею, уряд повинен розглянути ризики для конкуренції та законної участі на ринку, коли банки або провайдери платіжних послуг відмовляють у наданні послуг через загальні політики або оцінки, які не враховують ризики кожного окремого бізнесу.
Захист споживачів, цілісність ринку, фінансова стабільність та міжнародна конкурентоспроможність Великої Британії також є частиною запропонованої стратегії. Казначейство може визначити законодавчі або регуляторні зміни після перегляду того, як чинні та заплановані правила працюють разом.
Підготовка документа вимагатиме консультацій з Банком Англії, Управлінням пруденційного регулювання, Управлінням з фінансового нагляду та галузевими групами. Казначейство може залучати інші сторони, якщо вважатиме їхній внесок необхідним.
Під час липневих дебатів у комітеті Невілл-Рольф стверджувала, що робота Великої Британії над криптоактивами, токенізацією та цифровими платежами не має єдиної політичної рамки. Вона повідомила членам Палати лордів, що понад кожен десятий дорослий британець володіє цифровим активом, і заявила, що фірмам потрібна чіткіша інформація про обов’язки регуляторів.
Член Палати лордів від Консервативної партії також провела розмежування між державною підтримкою токенізації та планом, який розподіляє відповідальність між Казначейством, FCA, PRA та Банком Англії.
«Уряд неодноразово заявляв, що токенізація – це сфера, в якій Велика Британія може стати світовим лідером. Я згодна, але це амбіція, а не стратегія», — сказала Невілл-Рольф.
Лорд Рейнджер з Нортвуда назвав доступ до банківських послуг практичною перешкодою для зареєстрованих або регульованих фірм з цифровими активами. За його словами в Парламенті, деякі компанії з системами відповідності та легітимними операціями все ще намагаються отримати банківські рахунки або користуватися платіжними та розрахунковими послугами.
Лорд Кріс Холмс підтримав зусилля щодо закріплення рамкових положень у законі. У коментарях, наведених UK Cryptoasset Business Council після голосування, Холмс запитав, чи країна «просто регулює цифрові активи» чи «будує цифрову економіку активів».
Це питання охоплює більше, ніж роздрібну торгівлю криптоактивами. Британські банки та постачальники фінансової інфраструктури тестують токенізовані депозити, цифрову заставу та системи розрахунків на блокчейні, які вимагають правил щодо власності, зберігання та остаточного розрахунку.
Інституційні проєкти вже вийшли за межі ізольованих тестів блокчейну. Нещодавній звіт про банківські проєкти токенізації виявив, що Cosmos сформував мережу з 17 компаній-провайдерів, що охоплює зберігання, відповідність, безпеку та інфраструктуру. Wells Fargo планує використовувати свою технологію реєстру для початкового проєкту транскордонних токенізованих депозитів восени 2026 року.
Лондонська компанія Fnality також розширює оптову платіжну систему на блокчейні, яка врегульовує зобов’язання за допомогою грошей, що забезпечені коштами центрального банку. Висвітлення розширення її розрахункової мережі відзначило, що її регульована система в стерлінгах була запущена у 2023 році, тоді як компанія шукає дозволів на версії в доларах та євро.
Лейбористський уряд виступив проти включення вимоги про стратегію до законопроєкту. Під час липневих дебатів міністр інвестицій лорд Стоквуд заявив, що уряд вже має програму, яка охоплює регулювання криптоактивів, цифровізацію оптового ринку, токенізацію та платіжну інфраструктуру.
Стоквуд вказав на Цифрову стратегію оптових фінансових ринків та призначення Кріса Вуларда Чемпіоном оптових цифрових ринків. Вулард створив міжгалузеву робочу групу та очікується, що він доповість канцлеру про впровадження технології розподіленого реєстру на оптових ринках.
Міністр також посилався на роботу Банку Англії та FCA, включаючи Digital Securities Sandbox та спільний запит щодо думки галузі щодо токенізації. За оцінкою уряду, існуючі канали вже дозволяють регуляторам консультуватися з фінансовими фірмами без законодавчо встановленого галузевого форуму.
«Я вважаю, що існуюча стратегія та поточна робота забезпечують найефективніший шлях вперед», — сказав Стоквуд членам Палати лордів у липні.
Щодо доступу до банківських послуг, він сказав, що уряд визнає труднощі, з якими стикаються деякі підприємства з цифровими активами, але описав рішення щодо рахунків та послуг як комерційні питання. Після початку дії британського режиму регулювання криптоактивів, фірми, що надають покриті послуги, потребуватимуть авторизації FCA.
Стоквуд заявив, що ліцензовані компанії не повинні стикатися з обмеженнями лише тому, що вони працюють у секторі цифрових активів. Він також стверджував, що існуюча система фінансових послуг може розширити процедури розгляду скарг та захист Фінансового омбудсмена, коли нові види криптоактивів потрапляють під регулювання.
Опір уряду не завадив поправці бути включеною до версії законопроєкту на етапі доповіді. Підтримка з боку консерваторів, ліберальних демократів та кількох незалежних членів Палати лордів забезпечила пропозиції більшість у 56 голосів.
Для інвесторів та установ США, що працюють на обох ринках, дебати у Великій Британії перетинаються з американською роботою над стейблкоїнами, токенізованими цінними паперами та структурою крипторинку.
Нещодавнє висвітлення crypto.news про пропозицію SEC щодо реєстраторів переказу повідомило, що розподілені реєстри можуть стати офіційним записом власності на регульовані цінні папери. Згідно з цією пропозицією, емітенти та реєстратори переказу могли б уникнути ведення окремого позаланцюгового реєстру акціонерів, хоча перевірки особи, обмеження на передачу та інші правила щодо цінних паперів продовжуватимуть застосовуватися.
Поправка Великої Британії вимагає від Казначейства розглядати розвиток подій в інших юрисдикціях при підготовці своєї стратегії. Невілл-Рольф конкретно назвала Сполучені Штати, Європейський Союз, Сінгапур, Швейцарію та Гонконг під час липневих дебатів.
Проте законодавці США продовжували обговорювати власний розподіл регуляторних обов’язків. Переговори щодо Закону CLARITY включали суперечки щодо захисту споживачів, конфліктів інтересів та вертикально інтегрованих компаній, які поєднують функції біржі, зберігання або торгівлі.
На відміну від пропозиції SEC, поправка Палати лордів не створюватиме детальних операційних правил для конкретного цифрового активу або учасника ринку. Вона вимагатиме від Казначейства пояснити, як окремі ініціативи Великої Британії щодо криптоактивів, стейблкоїнів, токенізації та розрахунків вписуються в єдину стратегію.
Законопроєкт про фінансові послуги та ринки розпочав свій шлях у Палаті лордів і залишається предметом подальших етапів парламентського процесу. Після третього читання в Палаті лордів законопроєкт має пройти читання, розгляд у комітеті та етап доповіді в Палаті громад.
Члени Парламенту можуть прийняти статтю про стратегію цифрових активів, змінити її формулювання або видалити її. Будь-які поправки Палати громад будуть повернуті до Палати лордів для розгляду, перш ніж обидві палати погодяться на один і той же текст.
Лише після того, як Парламент затвердить остаточну версію і законопроєкт отримає Королівську санкцію, почне діяти 12-місячний термін для Казначейства.
