Senator Cynthia Lummis: Rancangan Struktur Pasar Crypto ‘Sangat Dekat’ Setelah Terobosan Imbal Hasil Stablecoin

Pada 18 Maret 2026, Senator A.S. Wyoming Cynthia Lummis, seorang advokat terkemuka untuk legislasi mata uang kripto di Senat Amerika Serikat, memberikan pembaruan positif mengenai kemajuan legislasi terkait reformasi aset digital dan bagaimana aset-aset ini diatur dalam kerangka pasar pada KTT Blockchain D.C. yang diselenggarakan di Washington, D.C. KTT tersebut diselenggarakan oleh Digital Chamber of Commerce dan menghadirkan pembicara dari lembaga pemerintah, industri sasaran, dan otoritas kepatuhan yang membahas bagaimana teknologi blockchain memengaruhi ekonomi.

Menurut Lummis, ketua subkomite Komite Perbankan Senat yang mengawasi aset digital, diperkirakan industri aset digital saat ini akan merayakan "putaran kemenangan" karena pengesahan legislasi penting oleh DPR pada Juli 2025; namun, penundaan tak terduga karena subkomite tidak dapat menetapkan pedoman regulasi stablecoin telah memaksa semua kemajuan kembali ke tahun 2026.

Kemenangan DPR pada Tahun 2025 dan Hambatan di Senat

Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital, yang secara informal dikenal sebagai Undang-Undang CLARITY atau Undang-Undang Clarity (H.R. 3633), disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat A.S. dengan persetujuan bipartisan (294 berbanding 134) pada 20 Juli 2025. Legislasi ini dirancang untuk menetapkan satu sistem regulasi federal yang mengatur aset digital dan mendefinisikan batas yurisdiksi antara SEC dan CFTC, dengan SEC mengatur sekuritas yang ditokenisasi dan CFTC mengatur hal-hal seperti Bitcoin dan Ether, yang diklasifikasikan sebagai komoditas.

Rancangan tersebut dikirim ke Senat setelah ditugaskan ke Komite Perbankan, Perumahan, dan Urusan Perkotaan pada September 2025. Negosiasi di Senat berlanjut hingga akhir 2025 hingga awal 2026, dengan Komite Perbankan menyusun rancangan undang-undang berjudul Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital dan Komite Pertanian menyusun rancangan undang-undang bernama Undang-Undang Perantara Komoditas Digital, namun tidak ada jalan keluar yang jelas dihasilkan oleh salah satu komite.

Lummis merasa frustrasi dengan penundaan yang terjadi setelah pengesahan Undang-Undang GENIUS (Guiding and Establishing a National Innovation for United States ‘Stablecoin’) oleh DPR, yang disahkan pada tahun 2025 dan menciptakan standar untuk pembayaran yang dilakukan oleh stablecoin. Hal ini juga menyisakan sejumlah konflik berbeda yang belum terselesaikan.

Untuk latar belakang mengenai rancangan undang-undang DPR, lihat halaman Congress.gov untuk H.R.3633.

Stabilitas dan Strategi: Senator Cynthia Lummis berpidato di KTT Blockchain D.C. pada 18 Maret 2026, menguraikan peta jalan legislatif untuk kompromi stablecoin yang baru diusulkan

Isu Utama: Sengketa Imbal Hasil vs. Hadiah Stablecoin

Alasan utama penundaan, menurut Lummis, adalah perdebatan sengit yang terjadi antara bank dan perusahaan kripto mengenai imbal hasil dan hadiah stablecoin. Industri perbankan percaya bahwa mengizinkan platform membayar "bunga" atas kepemilikan stablecoin akan menyebabkan orang memindahkan uang mereka dari rekening bank tradisional dan berdampak negatif pada lembaga keuangan yang lebih kecil dengan memfasilitasi praktik yang tidak aman bagi konsumen.

Perusahaan yang bergerak di bidang mata uang kripto telah mengklaim bahwa ada variasi dalam nilai perkiraan produk atau layanan yang ditawarkan kepada pelanggan berdasarkan berbagai faktor, salah satunya adalah cara pengguna individu akan dapat menerima insentif untuk memanfaatkan produk atau layanan tersebut (yaitu, jumlah manfaat yang diterima oleh pengguna). Penerbitan imbal hasil atau pembayaran bunga kepada investor dari penerbit sekuritas yang tidak dapat membayar investasi mereka secara langsung kepada pemegang pihak ketiga, sebagai konsekuensi dari Undang-Undang GENIUS; namun, masih ada minat dan kekhawatiran yang signifikan mengenai apakah bursa mata uang kripto dapat memberikan konsumen semacam hadiah atau insentif tanpa melanggar tujuan keseluruhan Undang-Undang GENIUS.

Upaya negosiasi dipercepat pada awal 2026 ketika Gedung Putih mulai campur tangan dan membantu mendekatkan pihak-pihak yang bernegosiasi. Menurut Senator Lummis, “beberapa pemangku kepentingan yang sangat kuat dalam isu imbal hasil versus hadiah sekarang bekerja dengan Gedung Putih dan perwakilan kongres tertentu untuk mencapai solusi kompromi."

Izinkan saya memberitahu Anda apa yang dia katakan dengan pasti: "Kami percaya bahwa mereka akan dapat mencapai resolusi." Dilaporkan, ini akan melibatkan pencegahan pengembang dari menggunakan istilah yang terkait dengan transaksi perbankan (seperti mengaitkan hadiah dengan imbal hasil deposito) atau menghubungkan hadiah secara langsung dengan kepemilikan aset yang tidak memiliki manfaat transaksional. Insentif terkait transaksi mungkin masih diizinkan dan dianggap menguntungkan kedua belah pihak—sehingga mengakomodasi setiap pihak tanpa larangan total terhadap hadiah.

Lummis meminta bank untuk "mengambil jalan sulit dan menerima kurang dari apa yang mereka inginkan," karena baik bank maupun perusahaan kemungkinan tidak akan mendapatkan semua yang mereka inginkan. Beberapa individu di industri, seperti Brian Armstrong, CEO Coinbase, menyatakan kesediaan untuk bekerja dengan bank.

Rincian mengenai kompromi muncul dalam laporan dari liputan CoinDesk tentang Lummis di KTT dan analisis American Banker.

Jalan ke Depan: Penandaan Rancangan Undang-Undang Perbankan Senat pada Bulan April

Karena masalah imbal hasil akan segera diselesaikan, Lummis berharap Komite Perbankan Senat akan mengambil tindakan cepat. Dia mengatakan mereka akan mengadakan penandaan (markup) RUU struktur pasar "pada paruh kedua April" setelah liburan Paskah.

“Kami benar-benar akan menyelesaikannya dari Komite Perbankan pada bulan April,” katanya, menambahkan urgensi: “Ini mungkin satu-satunya kesempatan kita untuk menyelesaikan struktur pasar. Saya tidak bisa lebih jelas lagi: Waktunya untuk kejelasan adalah sekarang.”

Jika Komite melanjutkan legislasi ini, mungkin akan dibahas di Pleno Senat sebelum akhir 2026. Versi yang disetujui senat harus diselaraskan dengan Undang-Undang CLARITY dari DPR sebelum menerima persetujuan Presiden Trump.

Lummis menyatakan pentingnya regulasi yang jelas bagi industri blockchain untuk mendorong inovasi, memberikan perlindungan bagi konsumen, dan mempertahankan posisi kompetitif Amerika Serikat di industri blockchain. Tidak adanya pengesahan legislasi hingga pertengahan 2026 kemungkinan akan menunda legislasi komprehensif selama bertahun-tahun dan berpotensi membuat industri berurusan dengan aturan agensi yang tidak terkoordinasi.

Konteks Lebih Luas dan Reaksi Industri

Selain pesan dari Komisaris SEC Hester Peirce serta Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott mengenai keberhasilan Undang-Undang GENIUS dan kebutuhan akan lingkungan kripto yang lebih jelas, senator pro-kripto terkemuka lainnya seperti Bernie Moreno (R-OH) menyampaikan pesan yang memperkuat momentum ini.

Komentar Lummis dilihat oleh mereka yang mengikuti industri sebagai langkah maju lainnya dalam menembus kebuntuan berbulan-bulan. Kesepakatan akhir tentang bahasa stablecoin dapat mengarah pada suara bipartisan yang diberikan di Senat (setidaknya 60), sehingga memberikan Senat kesempatan untuk mengesahkan legislasi.

Saat negosiasi mendekati penyelesaian (kemungkinan dalam beberapa hari atau minggu ke depan), fokus akan beralih ke komite bulan depan dan tindakan yang diambil oleh komite-komite tersebut selama April. 2026 akhirnya dapat membawa kepastian regulasi ke ekosistem kripto, yang telah mencari kepastian tersebut sejak awal ekspansi pesat pasar kripto.